漢元年（前206），項羽入關(guān)后，派人向楚懷王報告并請示封王事情。懷王堅持過去的盟約：“率先進入并平定關(guān)中的為王”，任命劉邦統(tǒng)治關(guān)中。項羽對此氣憤不已，于是名義上仍尊奉楚懷王為義帝，讓他仍舊居住在盱眙（今江蘇盱眙東北）。

　　二月，項羽自立為西楚霸王，掌管梁、楚地方9郡，設(shè)都彭城（今江蘇徐州），并分封了18個諸侯王。 項羽本來不想讓劉邦為關(guān)中王，又擔心違反背約之名，于是與范增策劃說：“巴、蜀地方道路險峻，秦朝被流放的人都居住蜀地，而且巴、蜀兩地也地處關(guān)中。”因此封劉邦為漢王，統(tǒng)治巴、蜀、漢中等地，設(shè)都南鄭（今陜西漢中）。并將關(guān)中一分為三，分封給秦朝的3個降將，借以阻擋漢王東向的通道：章邯為雍王，掌管咸陽以西，設(shè)都廢丘（今陜西興平東南）；司馬欣為塞王，掌管咸陽以東、黃河以西，設(shè)都櫟陽（今陜西臨潼東北）；董翳為翟王，掌管上郡，設(shè)都高奴（今陜西延安東北）。