那樣是否違背教育公平的原則？教育公平不是“齊步走”。在保障教育公平的同時，不能要求所有的學(xué)生接受內(nèi)容和水平一致的教育，更不能要求教育結(jié)果的整齊劃一（朱新梅，2008）。區(qū)分層次、不同要求才符合實際。英語教學(xué)起點至少有三個：小學(xué)一年級、小學(xué)三年級、初中一年級，應(yīng)該有不同起點的教材�？墒牵瑸槭裁锤咧姓n程中只有一個起點，僅供應(yīng)同一個起點的教材（以五級為起點）？高中雖然有三級要求，但在課程實施中，都朝著高考要求的八級走，實際上仍然是一個標(biāo)準。今后高中的起點應(yīng)該不同，至少要有三個“入口”，甚至還要設(shè)第四個“入口”，即高中起點。比如，高中起點的學(xué)生用三年的時間可以達到七級或七級以上要求，這對條件差的地區(qū)或?qū)W校是有可能做到的。這一點已被歷史所證明。當(dāng)然，不同的“入口”自然應(yīng)有不同的出口。實際上，現(xiàn)在全國高考實行中央和地方自主命題結(jié)合的方法，即使實施了高中新課程的省、區(qū)高考也并不急于達到八級要求。不同的“入口”和不同的“出口”還會帶來管理上的問題，但是如果認為必須這么做，總會有智慧找出好辦法解決的。

　　義務(wù)教育是大眾教育，是全民教育。外語作為素質(zhì)教育的一部分，應(yīng)該使我們的國民在不同程度上掌握一些外語。但是，外語不一定是每個公民必要的謀生手段，不需要每個人都具有很高的水平，因此，不必要求所有的小學(xué)都開外語課，不顧條件（學(xué)校管理、師資條件和解決銜接問題）勉強開設(shè)，效果很差，只會造成資源的浪費。億萬人學(xué)外語是地地道道的大眾教育，不能要求過高，達到課程標(biāo)準的基本要求即可。“一條龍”（從小學(xué)到大學(xué)）的主張無疑是提高外語教學(xué)水平的好辦法，但這條龍可大可小，也可有幾條龍并舉，來個“群龍齊舞”豈不更好！這就是說，從小學(xué)一年級始到大學(xué)研究生是條巨龍；次之，從小學(xué)三年級始；再次之，從初中起；更次之，從高中起始到大學(xué)。龍雖小也是“龍”，是人才嘛。

　　大眾教育要和精英教育結(jié)合才能發(fā)揮教育的效益，發(fā)揮學(xué)生的潛能，發(fā)展個性，也只有這樣才能迅速地培養(yǎng)出高級的外語人才。這就需要中央和各地區(qū)教育部門加強對外語（實驗）學(xué)校、有外語特色的學(xué)校、民辦學(xué)校及雙語教學(xué)等各種試驗的領(lǐng)導(dǎo)。這樣便可在提高全民族的外語素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出一大批高水平的如陳琳教授所說的“多語種、高質(zhì)量、一條龍”的外語人才。2001年11月，上海市教委制定了關(guān)于“上海市高中畢業(yè)生一門外語（英語）能力基本過關(guān)實施意見”，提出了上海“高中畢業(yè)生一門外語基本過關(guān)”。“基本過關(guān)”就是要求高中畢業(yè)生能在外語環(huán)境中聽得懂外國人說的話，能和外國人進行口頭交流。“實施意見”明確提出了“強化英語、試驗雙語、探索多語”的戰(zhàn)略措施。從2001以來逐步實施了從小學(xué)一年級起始開設(shè)英語課，擴大學(xué)生英語閱讀量，初中生閱讀量至少為30萬詞，高中生閱讀量累計60萬詞以上，外國語學(xué)校和外語特色學(xué)校的高中畢業(yè)生閱讀量累計要達到80萬詞以上。高中畢業(yè)生累計掌握詞匯量在5000個左右；初中畢業(yè)生至少掌握3000個；小學(xué)畢業(yè)生至少掌握1000個。（朱浦，2008）

　　上海的課改經(jīng)驗說明，像上海這樣有較強英語底蘊的發(fā)達地區(qū)可以先行、快行，迅速提高要求，實現(xiàn)雙語和多語種教學(xué)。那么是否也可容許其他地區(qū)效仿呢？例如廣東省地處珠江三角洲，與香港和澳門比鄰，有外語發(fā)展的優(yōu)勢，是否也可像上海那樣單獨設(shè)置外語課程使之發(fā)展得更好一些？當(dāng)然，還有別的省市也具有外語優(yōu)勢，國家也可對其提出較高的要求。

　　以上說的主要是從課程設(shè)置的角度尋求出路。從教材等課程資源開發(fā)的角度，也是可以找到解決的辦法的。近30年來，教材編寫經(jīng)歷了改革，觀念不斷更新，從重視結(jié)構(gòu)到重視功能，到采用任務(wù)型活動。英語教材從封閉式走向開放時，要求學(xué)生自主創(chuàng)新和探究能力。這是時代的要求。我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)新的一代孩子在英語課堂上釋放出來的想象力、創(chuàng)造力和一股子靈氣，真是前所未聞未見的。然而，我們不能不看到事物的另一面：新的教材的挑戰(zhàn)性給師生帶來的壓力和負擔(dān)。課本不容許越編越厚，開放性的活動增多了，必然減少機械性的語言練習(xí)。從機械性練習(xí)到交際性的練習(xí)一直到任務(wù)型的活動，這里需要補充過渡性的語言練習(xí)。師資水平高的和語言環(huán)境好的學(xué)校好辦，他們會開發(fā)校本課程資源，彌補空缺，可條件差的學(xué)校往往束手無策，難以應(yīng)對，教學(xué)中出現(xiàn)基礎(chǔ)知識和技能訓(xùn)練不扎實的問題。為了幫助學(xué)生和教師，各出版單位和英語報刊雜志印發(fā)了大量的教學(xué)輔助材料和讀物及工具書，有紙質(zhì)的，也有電子的。這些極大地改善了外語語言環(huán)境，有利于師生的教與學(xué)。希望出版單位和報刊社特別關(guān)愛我國邊遠和落后地區(qū)，為他們提供優(yōu)惠的服務(wù)。

　　說到底，關(guān)鍵還是教師。教師貫徹課程標(biāo)準必須從自己的教學(xué)實際出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的實際情況，確定教學(xué)要求（不可過高），靈活地、創(chuàng)造性地使用教學(xué)方法（不必拘泥于一種方法）、教材和其他教學(xué)資源，以求實效，不求形式，決不搞花架子。當(dāng)學(xué)生有潛能時，就要大膽開展各種綜合運用語言的活動；當(dāng)學(xué)生需要細致的指導(dǎo)和幫助時，就要設(shè)計單項微技能的練習(xí)，哪怕是比較機械的訓(xùn)練，只要需要，就去做，不必擔(dān)心被人說成是“保守”“穿新鞋走老路”。對后進生要特別關(guān)注，要動員同學(xué)互助合作，鼓勵進步，樹立信心，磨礪意志，頑強地克服困難，爭取進步。如有條件還可進行分層教學(xué)，因材施教。

　　總之，我們需要努力使英語教育適應(yīng)發(fā)展不平衡的國情，在不平衡中求得發(fā)展。